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从古老洹河到城乡巷陌，从殷商故都到现代新城，安阳正将法治精神深植于社会治理的肌理之中。“法官有约”打通司法服务的“最后一米”，数字模型为社保基金筑起智慧防线，综治中心成为矛盾化解的“终点站”，警网融合激活社区治理的“神经末梢”——一系列法治创新实践，如同一个个生动的注脚，共同诠释着：法治，不仅是宏大的叙事，还是浸润日常的细微力量，它正让这座千年古都的治理更有效能、社会更加和谐、人民更有法治获得感和平安幸福感。
“可以啊，你要觉得电话说不清楚，周五下午是‘法官有约’的固定接待日，你可以直接过来，咱们当面沟通。”
法官和当事人之间的双向奔赴，如今每周都在上演，这是安阳法院创新推行的“法官有约”制度。
安阳市文峰区法院是最先推出“法官有约”举措的基层法院。“由于案多人少，加上法官外出办案、出差执行等情况，当事人和法官局限于开庭见面沟通和电话沟通，沟通频次、互动深度等方面明显不足，满足不了当事人的需要。”安阳市文峰区法院党组副书记、副院长李军林说，为彻底解决当事人“见法官难”问题，文峰区法院率先推出并不断丰富完善“法官有约”制度。去年10月18日，该院法官首次通过“法官有约”制度接待当事人。经过一年的运行，这一制度对提升办案质效发挥了积极作用。
2025年年初，安阳市中级法院党组深入一线调研，系统总结文峰区法院先行先试做法并萃取判后答疑经验，将判后答疑升级为全程约见，在全省首创“法官有约”制度。每周三下午两级法院微信公众号公布当周接待法官、接待地点、预约电话等，法官和当事人可双向预约，没有预约的当事人也可到场，预约、即访双通道畅通。每周五下午，两级法院全体法官坐班“接诊”，为当事人提供一对一释法明理、点对点答疑解惑，搭建起法官与群众之间的连心桥，形成了可借鉴、可复制、可推广的“安阳模式”。
通过“法官有约”实现实质性化解矛盾纠纷的案例不胜枚举。例如，原告王某因合同履行问题，向林州市法院申请对被告某公司进行财产保全。承办法官贾永增了解到被告某公司系辖区高新技术企业，生产经营状况稳定，若采取保全措施，可能导致企业资金冻结、经营受阻。贾永增秉持护权益与护发展并重理念，通过“法官有约”组织双方对案涉货款逐一进行核对，全面分析利弊，充分释法说理。最终，被告自觉履行了给付货款的义务，纠纷得到圆满解决。
如今，安阳两级法院正推动“法官有约”从“能约到”向“约得好”升级。建立“固定日+全周期”办理机制，把服务理念延伸至全工作日，无法到场或临时有事的群众，可另行预约任一工作日，或采用线上方式与法官进行约谈，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”；建立“纵向到底+横向到边”联动机制，纵向在村社区、工业园区等基层治理单元建立法官联络点，联合人民调解员、网格员等建立联动解纷库，横向与党委、政府、人大代表、政协委员、人民调解员、律师等联合开展释法答疑，针对重大疑难复杂案件信息互通、风险共防、联合化解。
“‘法官有约’有效解决了法官和当事人之间沟通不畅的问题，使当事人能够零距离接触法官，零距离表达自己的诉求。”律师杜雪然说。
“法官有约”，约的是服务，解的是难题，暖的是民心。“‘公正司法’与‘司法为民’从来不是选择题，而是一体两面的必答题。”安阳市中级法院党组书记、院长李杨表示。
今年4月，安阳市中级法院印发《关于扎实开展“法官有约”活动的实施方案》，细化约见时间、地点、保障、管理监督等有关要求，确保更有可操作性。院长与法官共同赴约，一线法官“坐诊”释法析理，主管副院长巡回“把脉”，共促纠纷实质化解。如今，“法官有约”交出一份亮眼成绩单——全市法院约见群众5100多人次，一场场专业的解答，一张张释怀后的笑脸，都是司法为民、公正司法的生动诠释。
“这类案件太隐蔽了，单个看合法，批量看就会发现破绽。”安阳市文峰区检察院民事检察部主任段文明向记者介绍，大数据模型以中国裁判文书网公开数据、法院掌握的案件数据、市场监管企业信息为基础，通过设定精准的筛查规则，不仅做到了“让数据说话”，还打开了民事生效裁判监督的局面。
基层检察院办理民事生效裁判监督案件数量有限，存在客观原因。我国民事诉讼法规定了权利救济次序，当事人一般要历经一审、二审以及再审等法院体系内的权利救济之后，才可以向检察机关申请监督。这样一来，当事人申请监督的生效判决往往是二审判决，民事检察监督申请一般是由与二审法院同级的检察机关受理。
“民事裁判结果监督不具备一定规模，在程序问题上发力再多，也不能满足群众的权利救济需求。”最高检民事检察研究基地主任、东南大学法学院副院长单平基教授说。
文峰区检察院的实践打破了这一局限。自该院开发“确认劳动关系补缴社保虚假诉讼、虚假仲裁监督模型”以来，安阳检察机关共分5批次办理案件272件，发出再审检察建议140件，涉及社保基金1.428亿元，相关案件均再审改判。
“近3年来，殷都区检察院聚焦社保基金安全，开展虚构劳动关系违规补缴职工养老保险虚假诉讼专项监督。”安阳市殷都区检察院检委会专职委员李拥军介绍，开展专项监督以来，殷都区检察院内部移送虚假诉讼线%，借力数字赋能法律监督，运用大数据进行线索筛查，结合实地调取的相关证据，做实认定虚假诉讼的证据基础。
大数据法律监督模型输出的是案件线索，并不等同于已查实的监督案件，从线索到成案，充分开展调查核实尤为重要。在文峰区检察院办理的一起典型案例中，检察官充分运用法律赋予的调查核实权，到相关场所实地调查，夯实证据链条。
2022年9月，文峰区检察院运用民事检察智慧检务平台将辖区数千起民事案件判决等关键信息进行梳理分析后，两件诉求极其特殊的确认劳动关系案进入了检察官视野。检察官查明，焦某等人事先密谋，通过捏造考勤表、工资单等虚假资料，骗取虚假劳动关系确认，从而补缴社保，违规享受养老待遇的犯罪事实。
今年1月，最高检党组书记、检察长应勇到安阳调研。在文峰区检察院，应勇对该院实施数字检察战略加强民事检察监督的成效予以充分肯定：“基层民事检察在维护民事司法公正中大有可为，关键要找到一条符合基层实际的工作路径。”
文峰区检察院与当地法院会签防范虚假诉讼若干意见，督促仲裁机构制定虚假仲裁防范指引，推动社保部门出台社保补缴实质性审查意见，从源头上堵塞漏洞。这种“办理一案、治理一片”的工作方法，真正实现了数字赋能治理的倍增效应。
2024年6月，安阳市成立了以市检察院、市人大社会建设委员会、市中级法院、市公安局、市人力资源社会保障局为成员单位的社保基金领域虚假诉讼虚假仲裁专项整治活动专班小组，为全市社保基金领域虚假诉讼案件的顺利办理提供保障。
“从办案一线产生模型，在办案一线实际应用，是我们具体实施数字检察战略的主导思想。”安阳市检察院党组书记、代理检察长鲁志凌说。
走进滑县综治中心的大门，首先映入眼帘的是“纾困解纷、综治为民”8个大字，这8个字凸显了该中心的功能定位。该中心办事大厅设置了23个工位、10间特色调解室、7间功能性用房等，全方位满足群众多样化服务需求。
在该中心婚姻家事调解室，调解员周红丽正在整理调解卷宗。谈起调解案例，她滔滔不绝、如数家珍。
9月4日，一对年轻夫妻来到该中心，说要协议离婚，陆女士眼眶泛红，段先生眉头紧锁。陆女士是湖南人，当初她不听父母劝阻，为爱情毅然选择跟随段先生。婚后，地域差异、生活习惯不同等因素让她难以融入这个家。她常常因琐事与公婆发生口角，段先生总是站在父母一边，甚至有一次情绪失控还动了手。
周红丽轻声问陆女士：“真的决定要离婚吗？”陆女士没有回答，眼泪止不住地往下掉，哽咽着诉说苦衷。周红丽耐心倾听，适时递上纸巾。待陆女士情绪平复后，周红丽才温和地开口：“尊重婆婆，其实也是尊重你的丈夫……”
周红丽又从法律和亲情两个角度耐心疏导段先生。最终，两人的手重新握在一起，脸上露出了久违的笑容。
“这样的调解故事每天都在滑县综治中心上演。”滑县人民调解员协会会长张合勤说。为了方便群众，他们充分利用安阳市司法局在全市推行的“码上调”矛盾纠纷调处化解平台，为群众提供快速解纷服务。为了提升调解员专业素养和能力，协会还将每年的调解典型案例编辑成册供调解员学习交流。
及时化解纠纷很重要，预防纠纷发生更重要。滑县城关街道率先在综治中心设置法律直播间，每周二、周五定期开展法治宣传直播，预防矛盾纠纷。
走进直播间，导播台、笔记本电脑、大屏显示器、灯光设备及普法背景墙等一应俱全。“直播内容我们一般分两部分，首先是讲解法律知识，其次是网友互动，就网友提出的法律问题进行现场解答。”刚参加了直播的律师张灿尚说，随着直播的开展，账号的粉丝越来越多，让更多的人学法用法，才能更好地预防纠纷发生。
滑县结合自身实际，构建滑县综治中心“1+4+8+N”功能框架体系，创新推行灵活进驻机制，构建起“8个部门、4个中心常驻+10个单位轮驻+5个单位随驻+2个单位邀驻+N个单位云驻”的滑县特色模式，打造滑县矛盾纠纷化解“全科门诊”，让“有矛盾找综治中心”成为社会共识。滑县注重发挥人民调解在化解纠纷中的重要作用，充分利用“码上调”矛盾纠纷调处化解平台，构建线上线下一体的矛盾纠纷调处化解体系，助力基层治理驶入快车道。滑县综治中心常驻人员72名，有服务窗口工作人员、专职调解员和道交一体化处理团队、仲裁团队，成为当地为群众纾困解纷的主阵地。
“您好，社区的公众号可以关注下，推送了由网格员与民警共同录制的反诈视频。”“经营场所消防安全一定要放心上，灭火器要定期检查。”……如今，在林州市振林街道林隆社区的重点场所，网格员和民警组成“黄金搭档”开展巡逻等工作已成常态。
“社区党群服务中心、警务室设在一起，都在群众家门口，群众来到这儿可以同时找到民警和网格员。”林隆社区党支部书记任冬梅说，社区党群服务中心与警务室同址办公的融合模式实在太好了，带动了业务工作融合。
推行警网融合后，林隆社区民警秦长贵还兼任了该社区的党支部副书记。谈到警网融合带来的变化时，他深有感触：“警网融合后，网格员凭借人熟、地熟、情况熟的优势，第一时间发现问题。民警依靠专业的法律知识、丰富的执法经验，为问题解决提供有力支撑。”如今，林隆社区在工作中摸索形成了“四融八联三必须”的基层社区治理新模式，成为党建引领基层高效能治理、警格网格深度融合的样板。
在警网融合的总体要求下，林州市各社区实践各有特色。“我们辖区学校多且集中，我把校园安全作为践行警网融合的重要任务。”林州市桂园街道京林社区党支部副书记、社区民警王海金说。学校作为辖区专属网格，王海金联合网格员督促学校配齐专职保安，并组建了由52名成员组成的京林校园防护队。“校园安全重在预防，警网融合让预防更有力。”林州市政北中学有关负责人说，现在校园很平安，这得益于学校、民警等各方共同努力。
林州市开元街道开元社区在街道党工委的领导下，探索形成了以警网融合为核心的“邻聚力”社区治理模式。
“发挥基层党组织核心引领作用，以支部凝聚力有效推动基层治理从单打独斗走向多元协同。”开元社区党支部书记、居委会主任张涛说，凝聚社区各方力量，实现服务居民零距离、响应诉求零距离、化解矛盾零距离，就是开元社区的治理模式特点。
作为张涛的“黄金搭档”，开元社区党支部副书记、社区民警李赛介绍了“邻聚力”社区治理模式下常态化开展的一场社区活动。
理发、义诊、非遗体验、农产品直供、反诈宣传……近日，开元社区“邻聚力”广场大市集热闹非凡，各类服务覆盖全年龄段，居民在家门口享受一站式贴心便利。这烟火气十足的景象，是开元社区问需于民、精准服务的一个缩影。
“以前总发愁资源单薄、人手不足，现在‘合伙人’机制把辖区商家、医院、社会组织等力量都凝聚起来，成了‘社区合伙人’，居民的‘需求清单’与合伙人的‘资源清单’精准匹配，形成了‘群众点单、社区派单、合伙人接单’的服务模式。”李赛说，警务室还发布招募令组建了社区服务团队，凝聚群众力量，更好地服务社会治理。
为深入贯彻落实省委、安阳市委关于党建引领基层高效能治理的部署要求，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，林州市纵深推进警网融合，在办公场所融合、组织架构融合、人员力量融合、职责任务融合、工作机制融合等方面形成了警网融合林州特色。一系列融合实践充分整合基层社会治理资源，将警务资源向网格聚集、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸，实现工作在网格内联动、资源在网格内共享、问题在网格内解决，不断提升群众的幸福感和满意度。
十月的中州大地，秋雨缠绵，为安阳的秋收画卷添了几分忙碌。田间地头，泥泞未干，在当地党委、政府的有力组织与支持下，农户们正抢抓时机，与天争时，玉米、花生等农作物被奋力抢收归仓。在另一条看不见的“田垄”上，这座殷商故都的社会治理同样“果”满枝头。
采访组看到，在法院，“法官有约”成了一张名片，法官的耐心倾听，接待室的恳切交谈，将法律的刚性与司法的温度融为一体；在检察院，数字赋能为民事检察安上了智慧之眼，海量数据中，虚假诉讼的蛛丝马迹无处遁形，公平正义在云端被更加精准地守护着；在综治中心，群众烦心事、揪心事在这个社会“治理枢纽”汇集，又被高效分流、联动化解，实现了从“多地跑”到“一地办”的转变；在社区，警网融合正编织着一张无处不在的平安之网，民警与网格员身影相随，让“把风险防范在最小单元”落地生根。
在殷墟，在甲骨文的故乡，历史的厚重与现代法治的活力正绘出一幅全新的画卷。安阳的创新实践有了生动注解：最优的治理，是社会运行最牢固的基石，亦是百姓心中可感可及的法治获得感。返回搜狐，查看更多
